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為工程建設把好第一關

時間:2011-02-16 16:01來源:未知 作者:定額站1 點擊:
為工程建設把好第一關 招投標是房屋建筑和市政工程建設實施過程中的一個重要環節,它對工程建設質量安全和整個建筑市場的健康運行影響很大。在最近召開的中葡工程建設招標投標

宁夏十一选五开奖结果走势图 www.xpcacq.tw 為工程建設把好第一關

招投標是房屋建筑和市政工程建設實施過程中的一個重要環節,它對工程建設質量安全和整個建筑市場的健康運行影響很大。在最近召開的中葡工程建設招標投標研討會上,來自北京、天津、上海、廣州等地從事工程建設招標投標管理的人員,招標代理機構,與工程建設招投標業務相關的軟件公司和部分大型建筑施工企業的代表,就工程建設交易服務中心建設、改革創新招投標監管方式和手段、推進誠信體系建設等方面進行了交流探討。
在我國,招投標制度從無到有,從局部推進到普遍實施,促進了我國工程建設管理體制從計劃經濟向市場經濟的轉變,推動了工程建設水平的提高和建筑業的發展。20多年來,在住房城鄉建設系統各方面的共同努力下,招投標監管工作取得了較好的成績。各地在做好工程建設招投標監管、把好工程建設第一道關的過程中也積累了許多好的經驗,值得互相借鑒。
努力構建統一規范有序的有形建筑市場
工程建設交易服務中心,也被稱為有形建筑市場,是上世紀90年代開始在工程建設領域創建的。目前,我國已有350多個地級以上城市建立了有形建筑市場。在長期的實踐中,有形建筑市場匯集了場地、人員、計算機信息管理系統等豐富的資源。各有形建筑市場普遍建立了封閉評標區,建立了全過程監控系統、評標專家自動抽取系統、計算機輔助評標系統等,有效減少了投標報名、資格審查、開標評標等關鍵環節中的人為因素,保證了招投標過程的公開。在實現了有形建筑市場三大基本功能,即工程建設信息平臺、市場主體交易和服務平臺、政府監管平臺的基礎上,不斷拓展服務領域,探索建立了誠信信息平臺、遠程電子招投標系統等,為招投標活動各方主體提供場所、設施、信息、咨詢等高效、便捷的專業化服務,特別是為駐場的監察部門提供了聯合執法監察、有效預防工程腐敗等違法違規行為的監管平臺。
各地在整合利用建筑市場資源、建立健全統一的有形市場方面進行了積極探索。廣州市實現了一個城市只設立一個建設工程交易市場,做到省、市、區合一,不同行政區域、不同主管部門、不同專業(包括交通、水利、電力等)的工程建設項目都在一個統一的有形市場進行集中交易、封閉評標,執行統一的管理要求和工作標準。
上海市建設工程招投標實施市、區兩級管理,全市18個區縣均設有招投標管理辦公室,另有兩個市建委派出機構、4個市政府規章委托和兩個專業局的招投標管理部門,負責各自區域內的招投標管理,業務上受上海市建筑建材業市場管理總站指導。目前,上海市范圍內房屋建筑、市政工程、公路、港口、機場、水利、鐵路、電信、電力、政府采購(工程類)等項目都納入統一的有形建筑市場進行交易和監管,實現了有形建筑市場全覆蓋、全過程和全領域,保證建設工程交易在統一規范的平臺上實施。
重慶市也正在現有市建設工程交易中心的基礎上,著手組建隸屬于重慶市城鄉建設委員會的重慶市工程建設招投標交易中心,將所有的工程建設項目的招投標交易活動統一納入這一市場交易,實現統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。
積極推進工程建設交易信息化建設
通過信息網絡為政府行政監管、市場主體交易創造公開、透明、誠信的服務條件,是有形建筑市場的重要職責和主要功能。北京市建設工程發包承包交易中心及時、準確、有效地發布勘察設計、施工、監理、專業工程、材料設備、勞動力等各類招標公告,開標、評標、中標公示等信息,為市場交易主體提供施工許可、資質證書、交易進度、執業資格等查詢功能,工程項目入場登記、發布招標公告、投標報名、資格預審、中標公示、中標結果、合同備案、履約跟蹤等過程全部實現網上操作,為紀檢監察部門和招投標監管部門實現網上監督、遠程監督、動態監督創造了有利條件。
同時,他們通過建立企業數據庫、項目信息庫、人員管理庫,形成了以同一工程項目為主線,包括施工總承包、專業承(分)包、勞務分包在內的合同樹,完整地掌握工程項目信息;通過抓住工程施工總承包、監理、納入暫估價的分包項目、重要材料設備等招標進度特點,建立同一工程項目的招標樹,將應招標的項目全部納入監管視線,方便監管部門監督其進場招標;經過對大量交易數據的分析和挖掘,向市場主體提供專業的建設工程交易數據統計分析建設工程交易價格案例分析,定期發布市場價格指數,樹立市場的風向標。
為了提高評標效率與效果,進一步規范評標行為,北京有形建筑市場還在全市施工、監理等招標項目中廣泛應用計算機輔助評標系統。招標、資格審查、投標、開標、評標、定標、公示、合同等,全程實現電子化。評標系統采用??橥簾冉蝦頹宓ザ員?,在有限的評標時間內,提高了評標的內在質量。評標系統對不同投標文件??樗婊峙?,實現專家的獨立評審,提高暗標評審效果,杜絕專家傾向性評審。評標系統對招標文件約定的評標辦法具有鎖定功能,減少了專家的自由裁量權。評標系統的分析匯總功能,避免了專家故意或過失出現的評分錯誤,確保了評審程序的科學性和準確性。北京有形建筑市場研發的計算機輔助評標系統還獲得了國家版權局頒發的著作權證書。
上海市招投標管理單位全部聯網,利用計算機輔助管理平臺,監管人員均在網上操作,形成了全市的工程項目建設信息管理系統。建設工程招投標管理的各環節必須通過信息管理系統來實現,增加了管理的透明度,提高了管理的效率和水平。
2007年以來,上海市進一步推行網上招投標體系的建設。招標人、投標人及潛在投標人通過使用單位數字證書作為身份識別,登錄上海市建筑建材業門戶網站,逐步實現本市行政區域內建設工程施工公開招投標中公開招標信息發布、投標報名、招標文件(含補充招標文件、書面答疑會文件等)上傳、招標文件下載、投標文件上傳、開標、回標分析、評標等環節的網上辦理。利用互聯網技術的優點,提高辦事效率,提高招投標過程的透明度,體現了公開、公平、公正的招投標原則。
在交易流程電子化方面,廣州市已實現招投標交易全過程的信息化管理。廣州建設工程交易中心擁有該省最大的建筑業從業信息和招標信息資源庫,強大的數據資源庫為維護市場誠信、實施遠程管理、實現數據共享等提供了有力支持。在企業信息管理、項目信息管理、評標專家管理、評標專家語音自動通知、招投標全程見證等原有信息系統的基礎上,2008年以來,廣州陸續應用了計算機評標、勘察設計遠程評標、電子化資格審查、網上答疑、繳費和網上填報傳送資料等一系列新系統,使招投標流程運行更加高效、規范。
加快步伐建設完善建筑市場誠信體系
隨著建筑市場競爭日趨加劇,工程招投標活動中以及工程建設實施中的違法違紀現象、不重視質量安全管理、企業誠信缺失等問題仍然突出。尤其是在誠信方面,沒有完全形成有效的信用平臺和誠信管理體系。對此,各地積極探索并加快了建筑市場誠信體系建設的步伐。
針對市場誠信方面的突出問題,廣州市在20097月率先推行了全國首創的施工企業誠信綜合評價體系,誠信綜合評價實現了動態變化,每日一評,并將誠信評價成果在招標管理中應用,從真正意義上實現了施工現場與招投標市場的兩場信息聯動。其核心意義在于:革命性地突破了過去企業在招投標中以經濟報價為單一核心的競爭模式,將企業誠信綜合評價得分作為另一項競爭指標,實現了從過去只注重于商務經濟報價競爭向依靠企業綜合實力競爭的根本轉變,促使企業做到誠信守法、強化管理。
北京市建設工程發包承包交易中心積極引導市場從重價格重信用方向轉變,充分發揮有形建筑市場的信息平臺優勢,發布建設行業的市場主體信用信息,擴大政府監管信息的透明度,通過信用服務建設,為市場準入、清出提供管理依據。針對建筑業企業市場業績魚龍混雜的問題,北京市有形建筑市場將協同企業資質管理部門,凡未在有形建筑市場交易的工程項目為無效業績,既方便了資質審核,又加強了交易管理。通過兩場聯動式的監管體系,大大促進了工程建設管理水平的提高,大大發揮了行業管理對工程承發包交易管理的促進作用。
天津市建立建筑市場各方主體信用信息管理平臺,全面展示了市場各方主體的信用狀況,推進了建筑市場各方主體以誠信為本的自律機制,建立了誠實守信的市場環境,對有效規范建筑市場經濟秩序具有重要意義。通過對工程招標、質量安全、農民工管理等方面的情況劃分信用等級,進而對信用好的企業,實行了評標中增加資信分的政策。同時,實行黑名單制度。將工程招標中弄虛作假、工程質量和現場安全連續出現事故的違規企業列入黑名單,實行了評標中扣除資信分到限制新項目投標直至清出市場的階梯性處罰辦法。誠信體系的建立,為建筑市場構建起獎優罰劣的機制和良性競爭的環境。
重慶市建設工程交易中心努力探索為市場各方主體打造一個工程建設領域的誠信體系平臺。他們利用市場積累的信息,建立起了相關的項目、企業、人員三大基礎數據庫,作為誠信體系平臺建設的基礎。三庫之間,既能查閱企業和人員的詳細情況,又能查詢企業和人員相關的項目信息,還能反映出項目在招標報建竣工驗收過程中各個環節的辦理情況。為實現以數據聯動帶動監管聯動、以交易市場管理帶動交易市場與施工現場的兩場聯動管理打下了扎實基礎。同時,結合當地建筑市場實際,建立了重慶市建筑施工企業誠信體系。該體系由評價主體按規定對建筑施工企業的誠信行為進行量化評分,評分權重為市場情況占40%,工程質量管理、安全文明施工、項目合同履約各占20%。評分結果由交易中心每日動態公布,并應用于預先承包商、招投標綜合評分和企業資質的升級與增項。該體系的建立促進交易中心成為建筑市場與施工現場兩場聯動的紐帶,豐富和發展了交易中心的工作職能。
本報記者曹莉
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