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工程造價咨詢業的新課題:建設全過程咨詢服務

時間:2010-11-02 15:48來源:未知 作者:admin 點擊:
咨詢業,是對第三產業中以咨詢服務為特點的各種行業的總稱.因其特點為智力型服務,也被人們稱為"頭腦產業",請咨詢專家咨詢被稱為"借腦".

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  陳廣言

  咨詢業,是對第三產業中以咨詢服務為特點的各種行業的總稱.因其特點為智力型服務,也被人們稱為"頭腦產業",請咨詢專家咨詢被稱為"借腦".

  從廣義上講,咨詢業包括政策咨詢、綜合咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信息咨詢、法律咨詢、財務咨詢和其他專業咨詢.

  工程咨詢.工程咨詢是指對各種建設項目提供的咨詢服務,包括投資機會研究、工程項目建議書、可行性研究、評估咨詢、工程設計萬案咨詢、設備選型采購咨詢、工程成本費用咨詢、施工監埋監督咨詢等.工程咨詢是現代咨詢業的先驅,國外出現最早的咨詢行業是以土木建筑咨詢為主的.

  而在國外,工程造價咨詢僅是工程咨詢的一分支而已.只有中國才分得這么細.以下我所談及的是工程咨詢業泛義的,當然也包括工程造價咨詢業了.其實在國外,工程造價咨詢是工程咨詢的一分支而己.只有中國才分得這么細,另人莫名其妙.

  工程造價咨詢.是指面向社會接受委托,承擔建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、工程竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核、對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務工作.工程造價咨詢機構就是圍繞上述業務為政府部門、建設單位、施工單位、設計單位提供相關專業技術服務,這種服務可能是單項的,也可能是從建設前期到工程決算的全過程服務.它是為社會委托萬提供決策和智力服務的,是一個獨立的行業.

  (一 )我市工程造價咨詢業發展的歷史及現狀工程咨詢業在世界上已有一個多世紀的歷史,國外工程咨詢業發展大致經歷了三個階段:一是個體咨詢時期,二是合伙咨詢時期,三是綜合咨詢時期.第二次世界大戰以后,工程咨詢業發生了三大變化:從專業咨詢發展到綜合咨詢,從工程技術咨詢發展到戰略咨詢,從國內咨詢發展到國際咨詢,并出現了一批國際著名的工程咨詢公司.隨著人類社會經濟的發展,特別是隨著科技的進步,現代工程咨詢業的活動范圍不斷擴大,貫穿于投資建設的全過程,包括工程項目的可行性研究及其評估、項目融資策劃、工程勘察設計,設備采購和工程承包商的招標評標、工程概預結算、承包合同管理、施工過程的監理以及建成投產后的技術培訓服務和后評價等.

  我國的工程造價咨詢業,是改革開放初期的產物,是八十年代的新興產業,經過二十年引進、創建、發展的曲折歷程,已經成為服務業的重要組成部分.

  隨著建筑市場和房地產市場的建立和發展,建筑產品的商品化,無論是政府、企業域個人,都會非常重視建筑產品的價格和生產過程中的造價的確定和控制.20世紀80年仇深圳特區每年的基本建設投資達250億元人民幣以上(90年代至今均在1000億以上),返使得工程計價工作十分繁重.雖然建筑行業各建設、設計、施工單位有一定數量的計價丁作人員,但仍滿足不了實際需要.尤其在現階段的房地產市場和大型公共設施建設,一方面由于工程復雜,多專業混合、建設、施工單位可能沒有足夠的計價工作能力;另一方仇大批需購房置業的人士根本不懂得工程計價,十分需要中介機構為他們提供服務,做好參謀.這樣,工程造價中介機構就有存在的必要性和生存的空間,發揮其專業化、社會化朋務的功能作用.

  深圳特區建設工程各類型的咨詢服務單位已在上世紀80年代初己出現,在特區經濟建設和市場發育中發揮了巨大的作用,其服務也愈來愈為社會和人們所接受.在業務萬面,多家競爭,百花齊放,不論全民的、集體的和私營的咨詢機構已在特區社會上占有一定的位置.

  建設工程造價咨詢是基本建設中介服務的一項重要內容.在深圳特區,1983年經市政府批準成立了主管全市建設工程造價領域的管理機構一一深圳經濟特區基建合同預算審計站(現在的造價管理站的前身);1984年根據社會經濟的發展需要,市政府決定把合同預算審計站一分為二,實行工程造價編審分離的制度,成立了全國第一家工程造價咨詢服務機構一一深圳市建設工程咨詢發展公司;1986年首次批準設立全國第一家民營的工程造價咨詢服務社一一深圳蘭天工程預結算服務社、1987年實行工程概預算人員持證上崗制度,把概預算人員納入了政府監督管理范疇;1992年產生全國第一部地萬工程造價咨詢業管理規章一一《深圳市工程造價咨詢服務機構資質管理辦法》、1994年8月25日公布《工程造價咨詢服務機構資質審查工作流程表》;1996年在全國首次開展造價咨詢機構與有關政府部門脫鉤工作、1997年突破禁區,容許港澳臺造價咨詢機構在深圳成立合資、合作企業,獨資承接外資工程造價咨詢業務,·…¨.進入21世紀,經過一年多的籌備,200t年7月經市民政局批準,并于2002年正式成立了全市性的建設工程造價咨詢行業社會團體、純民間化的行業協會一一深圳市造價工程師協會.應該說,深圳市在工程造價咨詢業的管理方面是起步較早、發展相對完善、理念較新的一種造價管理,它對保障市場相關各萬當事人的權益,維護建筑市場秩序,建立完善的社會主義市場經濟體制,起到了積極的作用.

  圍繞業主與承包商,為項目實施活動提供投標咨詢、設備采購咨詢、工程監埋等專業中介服務也應運而生.至此,作為我國近30年改革開放的一項成果,工程咨詢業現已發展成為我國經濟建設中一個新興的、具有明顯專業特征的智力型服務行業.

  深圳T程造價咨詢業經過多年的建設和發展,與全國一樣,形成了自己的專業制度和規范,實現了職能和服務范圍的轉變,造就了一文有一定規模的工程造價專業隊伍和相當數量的咨詢機構,具體表現在:

  1、制度和規范體系基本形成.

  原建設部第74號令(現為149號令代替)《工程造價咨詢單位管理辦法》第二條規定:

  "在中華人民共和國境內從事工程造價咨詢活動,實施對工程造價咨詢單位的管理";第75號令(現為150號令代替)《造價工程師注冊管理辦法》第二十二條"工程造價成果文件,應當由造價工程師簽字,加蓋執業專用章和單位公章".從而以法律形式確定了工程造價咨詢業和計價人員的資格認證制度.1998年,建設部、人事部舉行了全國統一的造價工程師執業資格考試,考試制度開始建立.2000年,在貫徹落實國務院辦公廳轉發國務院《關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》(國辦法[1999]92號),建設部提出了"工程造價咨詢機構與政府部門脫鉤改制的若干意見",在工程造價咨詢領域里全面開展了"脫鉤改制"工作,深圳特區更有超前的做法一一造價咨詢單位必須是"專營"的.2001年"脫鉤改制"工作基本完成.這就標志著深圳T程造價咨詢業步入了一一個科學化、規范化的軌道.

  2、職能和服務范圍正在轉變.

  傳統的工程造價咨詢機構多隸屬于政府有關行政主管部門.脫鉤改制,實現人員、資金、名稱、隸屬關系的分離,管理職能隨之消失.造價咨詢機構正按照國家有關精神、公司法、合伙企業法的規定、以及參照國際慣例,改制成為由造價工程師出資設立的合伙制企業、有限公司責任制性質的工程造價咨詢機構,成為獨立核算、自負盈虧,享有民事權利,獨立承擔民事責任的法人實體.工程造價咨詢機構的職能及其服務范圍正發生著根本性的變革.

  認從業機構和執業人員已有相當規模.

  在深圳,2001年以前只有23家,由于我們從一開始就嚴格資質條件致使獲國家甲級造價咨詢機構只有1家.目前經審定批準的從事工程造價咨詢機構約有105家,獲甲級資質的有36家.取得造價工程師執業資格者近3000人,工程計價(概預算資格人員)人員約5000人.他們廣泛分布在建設、施工、設計、咨詢、房地產、審計、金融、管理等部門及眾多相關機構內,從事建設工程造價的確定和控制工作.

  4、行業協會已建立.

  深圳市造價工程師協會于2002午正式成立,成為工程造價領域的社會團體,工程造價咨詢服務的行業組織,造價工程師及工程計價專業人員之家,不隸屬于任何政府部門、純民間化的獨立法人.2006年經香港特別行政區政府批準注冊,在香港設立深圳市造價工程師協會香港辦事處.這樣也就標志著深圳工程造價管理改革向前邁進了一步,朝著與國際慣例接軌又有新的突破,工程造價咨詢機構和工程計價專業人員納入行業管理的開端.

  我國注冊登記的工程造價咨詢業務的公司雖然不斷增加,但真正從事工程造價咨詢業務的、有一定實力的、能"走出去,參與國際競爭"的、在相關行業內有一定知名度的單位卻不多.特別是綜合性的工程造價咨詢公司較少,能夠從事項目管理咨詢業務的公司更少,行業人才奇缺.與國際上的大型工程造價咨詢公司(即顧問公司)相比差距甚遠.

  (二 )工程造價咨詢止存在的問題一、工程造價咨詢單位資質和從業人員個人素質偏低由于我國高等學院里工程造價專業設置較晚,培育出的人才較少,大部分從業人員是高中生或技校生,普遍存在業務素質不高、知識面和業務能力單一的問題.此外,我國現行工程造價咨詢行業中尚末建立嚴格的執業制度和市場準入制度,也是造成總體從業人員素質偏低的原因.目前,我國經人事部和建設部認定的造價工程師分布在全國工程建設領域的建設、設計、施工和造價咨詢等單位從事工程造價工作,現正在咨詢單位執業的造價工程師數量就相當有限.因此,出現部分咨詢單位兼職、退休返聘人員比重過大,這有相當一部分是流動性的隱性從業人員,這既不便于工程造價協會對從業人員的日常管理,又給工程造價咨詢單位的執業質量帶來了嚴重的隱患.

  二、組織形式不盡合理我國工程造價咨詢單位近幾年才逐漸培育和發展起來,主要分為三類:一是由原造價站人員改制而成;二是由建設銀行系統的基建科改制而來;三是由社會上的概預算人員集資開辦,多種經濟性質并存,但仔細分析其組織形式大多數是有限責任形式,注冊資金一般為幾十萬元.按照法律規定,這些單位所承擔的經濟責任以注冊資金為限,試想,一個以兒十萬元為限承擔經濟責任的單位,卻從事著上百萬元、千萬元、甚至上億元工程造價咨詢業務,很顯然權力與責任不匹配.正因如此,才使得一部分工程造價咨詢單位及從業人員,不顧業務質量,鉆法律的空子,索取其本不應該得到的越額經濟利益.

  三、缺乏必要的監督和約束機制由于近年工程咨詢業發展很快,工程造價咨詢單位數量增長過快,市場競爭非常激烈,在利益的驅動下,個別單位個人一味迎合委托萬的意愿,有失咨詢單位執業的獨立、客觀、公正之原則,以致發生法律糾紛.如果在執業過程中存在著強有力的監督和約束機制,就不會直到發生法律糾紛時,才發現業務質量存在的問題.對此,我們應當在強調工程造價咨詢單位內部加強業務質量控制的同時,還應加強工程造價咨詢單位外部監管力度,特別要發揮工程造價協會的作用,加大行業協會的監管職能,并使之規范化、制度化;另一萬面,國家建設行政管理部門也要從法制管理角度,加大管理,形成一個具有較高透明度的監管嚴厲的法制環境,使得工程造價咨詢單位和執業人員都不敢置業務質量于不顧.

  四、委托方提供資料的真實性、完整性直接影響執業質量按常規提供真實、合法、完整的資料是委托萬管理人員的責任,但在實際咨詢工作中卻經常發現委托方提供的咨詢資料不真實、不全面,這一點在竣工結算審核時顯得特別突出,而且直接影響咨詢結果執業質量.

  五、造價咨詢業市場混亂,形不成有序競爭集中表現在本行業行政色彩較濃,有的咨詢單位為了搶占市場,利用盤根錯節的行政權力承接業務,造成多數業務量被一兩家壟斷,難以形成合理競爭,同時也容易造成腐敗現象的滋生蔓延.有的造價咨詢單位不惜利用行賄等萬式承攬業務,而有的從業人員也利用手中的審查權力收受賄賂.

  總之,工程造價咨詢單位的競爭,最終是以執業質量的高低決定勝負,那種純粹以業務收入為標準衡量執業質量的咨詢單位終將被淘汰.只有樹立"質量就是生命"的觀念,切實保證并提高工程造價咨詢質量,才能增強工程造價咨詢單位的社會信譽,使自已在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地.

  (三 )有關全過程造價咨詢服務的認識工程造價管理有兩種含義,一是建設工程投資費用管理,二是工程價格管理.建設工程的投資費用管理屬于投資管理范疇.更明確地說,它屬于工程建設投資管理范疇,是為了達到預期的效果(效益,對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動.而工程價格管理,屬于價格管理范疇.隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的建立,建設領域改革的步伐也在不斷地加快,原有一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發展的需要,尤其是實行建設項目法人負責制,加大了項目法人對建設項目工程造價的責任,客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理.

  (一)工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理的必要性和可行性近幾年,在工程造價咨詢的過程中,全過程造價管理漸漸地引起了人們的重視.所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位從立項開始就進行全過程管理,因此我認為造價咨詢機構要想適應市場經濟發展的需要,就應根據自身特點,擴大咨詢業務服務面,在探索實踐中積極參與各個階段的造價管理工作,全面建立和完善全過程造價管理的程序、促使工程造價咨詢真正的為建設項目服務,為業主服務.

  正常的市場經濟條件下,建設項目全過程造價管理的主體是工程造價咨詢企業,它是指面向社會接受委托,承擔建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、結算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核,對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務工作.工程造價咨詢機構的從業人員應該是具備專業知識和能力的工程造價管理人才.

  建設部也已明確提出,工程造價咨詢機構的業務范圍要向工程建設全過程發展,要為委托萬提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的咨詢服務,包括項目投資估算、協助或代理招投標、工程合理管理、支付和索賠管理等內容的服務.

  l·隨著我因社會主義竹場經濟體制的不斷發展和完善,客觀上要求工程造價從以前的根本由政府來確定和管理,轉向政府部門進行宏觀控制和指導服務,具體由建設項口的投資單位私建設單位來負責,而這些單位的管理職能的發揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構來提供工程造價的金過程咨詢服務.

  2·市場經濟和全球經濟一體化趨勢將使社會分工更加精細,由社會資源有效利用原則決定對建設項目命過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長.在有限的資源下,有效的造價管理可避免資源浪費.工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環節提供有效的咨詢,將是對社會資源的良好使用.

  3·隨著改革開放的不斷深入,工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立,工程索賠、工程項日可行性研究、項日融資等新業務的出現,客觀上需要一批同時具各工程汁量與計價、通曉經濟法與工程造價管理的人才隊伍協助業主對拔資項門進行管理.

  近年來工稚造價咨詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立,使工程造價咨詢機構參與建設項日金過程造價管理成為可能.

  企過程造價咨詢服務的有如下特點:

  1·系統性全過程造價咨詢的過程是一個系統運動的過程,這個系統與外界不斷地進行信息與能量的交換.花實踐中,要求我們從建設項目的金過程出發,正確把握咨詢服務的每個環節和步驟,求得系統的最優.

  2·創造性金過棍造價咨詢是根據客戶的要求和具體的條件而進行咨詢服務的,每一次面臨所要解決的問題邵不盡相同,必須充分發揮主觀能動性,系統地分析法規、技術標準、自然條件等因素,對工程造價逆行有效地控制.

  3·專業性現代建設項日規模龐大,技術復雜,門類繁多,分工越來越細.因而要求從宇全過程造價浴詢的從業人員必須掌握綜合專業知識,包括技術、法律、經濟、管理四個萬面.

  4·組織協調的重要性在工作過程中,造價咨詢人員溉要分工又要加強合作,為了保證金過程造價控制的順利完成,必須重視組織協調、發揮系統整體功能.同時建設項日涉及到業主、承包商、咨詢萬、監理萬等各個主體,沒有組織協調顯然行不通.

  此外,全過程造價咨詢活動還十分依賴于咨詢人員的經驗,需要咨詢人員依據外界變化的條件,預見到可能出現的問題,及時調整咨詢意見,所以造價咨詢還有經驗性、預見性和動態性的特點.

  (二)工程造價咨詢企業參與全過程造價管理的準備階段業務■參與全過程造價管理業務準備階段的流程一、參與全過程造價管理業務的資質如果參與到全過程造價管理業務,工程造價咨詢企業應當依法取得工程造價咨詢企業資質,并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動.工程造價咨詢公司參與到全過程造價咨詢業務中即為企業的全過程造價咨詢業務.

  (一)持有工商行政管理部門核發的《企業法人營業執照》.

  (二)持有建設部或本地建設行政主管部門核發的《工程造價咨詢資質證書》、《工程招標代理資格證書》.

  二、進行全過程造價咨詢業務的服務依據1·國家和地萬頒布的有關行政法規、技術規范和標準;2·相關的定額技術經濟參數指標等;3.國家或有關部門頒布的有關項目前期評價的基本參數和指標;4.與項目有關的各類合同協議設計文件和技術要求等.

  三、全過程造價咨詢業務的獲取(一)全過程造價咨詢業務信息的收集通過媒體信息收集、通過原有客戶渠道的收集、向建設單位毛遂自薦、通過其他建設單位的推薦.通過上述業務萬式的獲取手段,咨詢公司可以了解到潛在的項目,并對其進行相關工作的準備,為全過程造價咨詢合同的簽訂,建立良好基礎.

  (二)進行全過程造價咨詢業務的投標工作對于采用進行招標萬式進行的全過程造價咨詢業務,造價咨詢公司應進行相關的投標準備工作:1·招標文件的獲取,2·進行相關投標工作,3·對招標文件進行研究,4·進行合同評審,5·咨詢業務項目建議書的編制,6·編制投標報價書,7·投標文件的遞交,8·投標文件的補充、修改和撤回.

  四、全過程造價咨詢業務合同的簽訂如果造價咨詢公司中標后,就會和業主方或投資萬簽訂金過程造價咨詢的合同.簽訂統一格式的全過程造價咨詢合同,一般在合同中需要明確合同標的、服務內容、范圍、期限、萬式、目標要求、資料提供、協作事項、收費標準、違約責任等.

  五、項目組織機構的建立在全過程造價咨詢業務投標階段,造價項目部就己經建立.如果投標失敗,造價項目部則會自動解散,造價咨詢人員會加入到其他的項目部中.造價咨詢項目都是造價咨詢服務的主要責任體,而項目經理對全過程造價咨詢業務的實施負有全部責任,對造價咨詢項目部進行全面管理.項目部各專業工程師負責專業服務過程的實施并承擔相應的責任.

  六、制訂咨詢實施方案由項目部經理主持編制的咨詢實施方案一般包括如下內容:咨詢業務概況、咨詢業務要求、咨詢依據、咨詢原則、咨詢標準、咨詢萬式、咨詢成果、綜合咨詢計劃、專業分工、咨詢質量目標及操作人員配置等.該咨詢實施萬案經技術總負責人審定批準后實施.

  七、造價項目部交底根據全過程造價咨詢合同和造價咨詢規劃,由項目經理召集項目組成員進行項目服務工作交底,說明項目概況、業主信息、服務范圍及內容、工作依據、人員組成和分工、工作程序及進度計劃、工作萬法及措施、工作目標等具體內容,并形成項目交底會議記錄.

  八、造價咨詢資料的收集整理l·造價咨詢單位根據合同明確的標的內容,開列由委托人提供的資料清單.提供的資料應符合下述要求:

  .1)資料的真實性,委托人對所提供資料的真實性、可靠性負責;(2)資料的充分性,委托人按造價咨詢單位要求提供的項目資料應滿足造價咨詢計量、確定、控制的需要,資料要完整和充分;(3)委托人提供的資料凡從第三方獲得的,必須經委任人確認其真實可靠.

  2·造價咨詢業務操作人員在項目經理的安排下,收集、整理開展咨詢工作所必需的其它資料.

  (三)工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理應做的工作隨著我國近幾年經濟的快速發展,每年的基本建設投資高達兒萬億元,作為基木建設項目主體之一的工程造價咨詢業,也在近幾年逐步得到了發展,并漸漸地引起了投資主體有關人員的重視.由此造價咨詢單位應根據自身特點,有效地利用專業、技術的方法有計劃地控制資源、造價、利潤和風險,并使之貫穿于整個建設項目的始終,擴大咨詢服務面,在探索實踐中積極參與造價管理的各個階段,全面建立和完善全過程造價管理的程樂規范服務內容.建設項目的全過程造價控制一般可分為事前、事中、事后三個階段的控制,在具體的實施中,我們又可把三個階段細化為工程項目決策階段、設計及準備階段、項目招投標(交易階段)、施工階段、竣工階段與后評價階段.

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